成都將試點(diǎn)開通第五航權(quán)航線。第五航權(quán),即第三國(guó)運(yùn)輸權(quán),市場(chǎng)準(zhǔn)入權(quán)授權(quán)國(guó)允許承運(yùn)人的定期國(guó)際航班在授權(quán)國(guó)下載來自第三國(guó)的客、貨,或從授權(quán)國(guó)裝載客、貨飛往第三國(guó)。
孟菲斯:藍(lán)天上的機(jī)遇,改變一座城。
20世紀(jì)70年代,孟菲斯機(jī)場(chǎng)還是一個(gè)不知名的小機(jī)場(chǎng),一家不起眼的小貨運(yùn)企業(yè)——聯(lián)邦快遞來到這里,并在此設(shè)立了美國(guó)國(guó)內(nèi)貨運(yùn)中心。40年后,聯(lián)邦快遞成為世界四大航空物流公司之一,而孟菲斯,這個(gè)美國(guó)東南部小鎮(zhèn)則變身為世界航空都市,并擁有世界上最繁忙的貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)。
孟菲斯的成功,打破了過去“地理為王”的真理:沿海沿邊不再是貨運(yùn)的必要條件,藍(lán)天上的航空經(jīng)濟(jì),同樣可以改變一座城市貿(mào)易的“命格”。
如今,中國(guó)內(nèi)陸城市正在跨越地理限制,重塑貿(mào)易格局,打造“中國(guó)孟菲斯”的競(jìng)速?gòu)奈赐P?。有意思的是,在它們的?guī)劃里,不約而同地提到了一個(gè)關(guān)鍵詞:第五航權(quán)。
中國(guó)民航大學(xué)臨空經(jīng)濟(jì)研究中心主任、教授曹允春曾表示,借第五航權(quán)貨運(yùn)線發(fā)力航空物流,將是“彎道超車的一次機(jī)會(huì)”。
8月14日,商務(wù)部正式印發(fā)《全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)總體方案》,其中對(duì)“第五航權(quán)”有明確布局:將支持具備條件的試點(diǎn)地區(qū)開通第五航權(quán)航線,大連、廈門、深圳、武漢、杭州、成都、威海等試點(diǎn)地區(qū)負(fù)責(zé)推進(jìn)。
發(fā)力第五航權(quán),哪些城市可以趁此成為“中國(guó)孟菲斯”?
6月7日凌晨1:45,搭載著三星電子產(chǎn)品配件和半成品的貨機(jī)落地西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng),裝卸貨后于5時(shí)許飛往美國(guó)洛杉磯。這是“首爾-西安-洛杉磯”第五航權(quán)全貨運(yùn)航線開通首日的一幕,官方報(bào)道中,三星電子產(chǎn)品配件和半成品是重點(diǎn)披露的運(yùn)載貨品。2015年,鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)“鄭州-盧森堡-芝加哥”航線首航,富士康、中興等終端智能制造企業(yè)也是重要客戶。
民航專家、廣州民航技術(shù)職業(yè)學(xué)院副教授綦琦曾表示,第五航權(quán)和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)有關(guān),西安有三星的項(xiàng)目,鄭州有富士康蘋果手機(jī)項(xiàng)目,兩者均有現(xiàn)實(shí)的運(yùn)輸需求。更直白來說,第五航權(quán)航線的開通,往往是回應(yīng)大型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的訴求。
仲量聯(lián)行華西區(qū)工業(yè)地產(chǎn)部負(fù)責(zé)人尤鵬偉表示,這類航線主要服務(wù)個(gè)性化市場(chǎng),要維持日常的航線飛行,必定需要一定規(guī)模且較為穩(wěn)定的貨量支撐。成都進(jìn)出口貿(mào)易約七成貨值是通過航空貨運(yùn)承載的,由于其成本遠(yuǎn)高于陸運(yùn)和海運(yùn),貨品類型一般是電子產(chǎn)品、高端零部件、醫(yī)療器械等高端產(chǎn)業(yè)的高貨值產(chǎn)品,因此航空物流業(yè)務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r與城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)息息相關(guān)。
物流驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè) 產(chǎn)業(yè)反哺城市
資料顯示,與聯(lián)邦快遞的合作還為孟菲斯帶來了諸多全新商業(yè)模式,如國(guó)際物流、紡織、汽車及貨車零部件生產(chǎn)、健康保健和醫(yī)療設(shè)備等,并融合了科研、加工及制造、倉(cāng)儲(chǔ)、物流及商務(wù)等產(chǎn)業(yè)增值鏈。
孟菲斯還由此催生了新的產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)活動(dòng),主要發(fā)展信息及通訊科技、生物醫(yī)藥科技及相關(guān)的科研教育設(shè)施。這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,又反過來進(jìn)一步擴(kuò)大了孟菲斯機(jī)場(chǎng)貨物運(yùn)輸?shù)氖袌?chǎng)需求。
“物流驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)反哺城市”,這句話不限于航空貨運(yùn)的發(fā)展。縱觀國(guó)內(nèi)城市的產(chǎn)業(yè)布局,成都產(chǎn)業(yè)功能區(qū)頗有建樹。
資料顯示,成都以66個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為單元,立足各自資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特長(zhǎng),更加精準(zhǔn)、專業(yè)化發(fā)展產(chǎn)業(yè)。
其中,雙流航空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)就依托空港優(yōu)勢(shì),對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了非常明確且符合實(shí)際的布局:以樞紐型航空產(chǎn)業(yè)、臨空型國(guó)際貿(mào)易、空港型國(guó)際商務(wù)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向,大力發(fā)展航空運(yùn)營(yíng)、航空維修、航空總部、跨境貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)。
而依托中歐班列,成都已經(jīng)有一些較為成熟的案例。一個(gè)細(xì)節(jié)是,自開行以來,中歐班列(成都)本地貨源占比達(dá)65.7%,包括TCL、聯(lián)想、戴爾、吉利、沃爾沃、寶馬等制造業(yè)企業(yè)產(chǎn)品為主,后者均是成都電子信息、汽車整車、智能家電、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)。
成都商報(bào)-紅星新聞?dòng)浾咦⒁獾?,日前獲批的成都國(guó)際鐵路港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),早在過去幾年就建立了臨港產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈,依托中歐班列(成都)發(fā)展臨港制造、先進(jìn)材料、國(guó)際商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè),打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。
在尤鵬偉看來,至少?gòu)某鞘幸?guī)劃與發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能級(jí)來看,成都的國(guó)際營(yíng)商環(huán)境和高端產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)是有助于加快實(shí)現(xiàn)第五航權(quán)的落地和發(fā)展,使其盡快成為反哺城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。
打造航空樞紐城市 中國(guó)孟菲斯”是最優(yōu)解嗎?
爭(zhēng)取第五航權(quán)競(jìng)爭(zhēng)的背后,是航空樞紐的爭(zhēng)奪戰(zhàn)。
國(guó)內(nèi)一些大型機(jī)場(chǎng)都制定了雄心勃勃的計(jì)劃。比如,西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)的目標(biāo)是到2025年,中轉(zhuǎn)比例達(dá)到15%,年貨郵吞吐量力爭(zhēng)達(dá)到80萬(wàn)噸;重慶江北機(jī)場(chǎng)2025年要實(shí)現(xiàn)年貨郵吞吐量80萬(wàn)噸以上;成都則將在明年成為全國(guó)第三個(gè)擁有雙機(jī)場(chǎng)的城市,預(yù)計(jì)到2025年,國(guó)際航空樞紐年貨郵吞吐量達(dá)到190萬(wàn)噸。
從地理?xiàng)l件看,這幾個(gè)城市也都有“一帶一路”沿線、西部樞紐城市的特征,且大多還具備中歐班列、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等政策加持,可以激發(fā)未來形成空鐵聯(lián)運(yùn)的想象空間。
不過,要打造航空樞紐城市,“中國(guó)孟菲斯”真的是最優(yōu)解嗎?
尤鵬偉提出憂慮:如果過分依賴某一家企業(yè),或者單一產(chǎn)業(yè)類型,該特定航線貨運(yùn)業(yè)務(wù)會(huì)一定程度受到國(guó)際貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的波動(dòng)影響。在他看來,第五航權(quán)并非是航空運(yùn)輸發(fā)達(dá)必然標(biāo)志,“更精確地說,它是滿足特定區(qū)域市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)的需求,是城市綜合物流發(fā)展的加分項(xiàng)”。
在中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士馬莉莉看來,不可能每個(gè)城市都成為“孟菲斯”,發(fā)展航空物流、貨運(yùn)物流也不應(yīng)只是個(gè)簡(jiǎn)單的目標(biāo),“更重要的是,如何尋求差異化定位”。
尤鵬偉則表示,增設(shè)第五航權(quán)的航線不可太過盲目。除了國(guó)家政策因素之外,開通哪些航線、依托哪種模式,需要考慮城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。
“2019年,成都的航空貨運(yùn)量排名全國(guó)第六,位于中國(guó)內(nèi)陸城市首位,開通第五航權(quán)航線的基礎(chǔ)環(huán)境較好,需選擇一個(gè)適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)?!庇腮i偉說。一位本地人士透露,在如今的成都對(duì)外招商中,第五航權(quán)試點(diǎn)已被作為城市招商引資的條件甚至是“營(yíng)商環(huán)境”,如果有企業(yè)存在特殊的運(yùn)輸需求,成都可根據(jù)現(xiàn)有政策盡快開通,“全國(guó)能承諾的城市并不多”。