【二十屆三中全會(huì)】學(xué)習(xí)《決定》問答丨如何理解完善市場準(zhǔn)入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境
《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出：“完善市場準(zhǔn)入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境。”這是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。市場準(zhǔn)入制度是市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度之一，是推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合的關(guān)鍵。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院對(duì)實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度作出了一系列重要部署。2018年起，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面實(shí)施，公平開放透明的市場準(zhǔn)入規(guī)則逐步建立，清單歷經(jīng)3次動(dòng)態(tài)修訂，事項(xiàng)大幅縮減。“全國一張清單”管理模式全面確立，市場準(zhǔn)入效能評(píng)估穩(wěn)步開展，一批人民群眾關(guān)心、企業(yè)關(guān)切的典型準(zhǔn)入壁壘有效破除。海南、深圳、橫琴粵澳深度合作區(qū)、廣州南沙等放寬準(zhǔn)入政策措施出臺(tái)落地，市場準(zhǔn)入制度體系逐步建立，為完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供了有力支撐。同時(shí)要看到，市場準(zhǔn)入制度還不完善，市場準(zhǔn)入效能評(píng)估指標(biāo)體系不健全，市場準(zhǔn)入制度落實(shí)執(zhí)行存在不足，新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)不明確，準(zhǔn)入環(huán)境有待優(yōu)化。伴隨我國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，對(duì)構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場準(zhǔn)入制度體系提出新的更高要求。完善市場準(zhǔn)入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境，有利于厘清政府和市場的邊界，減少政府對(duì)市場的不當(dāng)干預(yù)，破除各類地方保護(hù)、市場分割等市場隱性壁壘，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)公開公平市場準(zhǔn)入，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，提高各類經(jīng)營主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的可預(yù)期性，充分釋放經(jīng)營主體活力，為建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供制度保障；有利于為新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域更好更快發(fā)展，推動(dòng)加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。完善市場準(zhǔn)入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境，要強(qiáng)化宏觀統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，持續(xù)健全市場準(zhǔn)入制度體系，推動(dòng)市場準(zhǔn)入制度框架更加完備。一是加強(qiáng)市場準(zhǔn)入制度頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)構(gòu)建開放透明、規(guī)范有序、平等競爭、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場準(zhǔn)入制度新體系。二是完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理，嚴(yán)格落實(shí)“全國一張清單”管理模式，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，清單事項(xiàng)內(nèi)容向社會(huì)全面公開。嚴(yán)禁在清單之外違規(guī)設(shè)立準(zhǔn)入許可和增設(shè)準(zhǔn)入條件，保障各類經(jīng)營主體依法平等準(zhǔn)入。三是科學(xué)確定市場準(zhǔn)入規(guī)則，實(shí)施寬進(jìn)嚴(yán)管，放開充分競爭領(lǐng)域準(zhǔn)入，減少對(duì)經(jīng)營主體的準(zhǔn)入限制。對(duì)關(guān)系國家安全和涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)、重大公共利益的領(lǐng)域，兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，依法實(shí)施準(zhǔn)入管理。四是創(chuàng)新優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境，按照標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、場景開放、市場推動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聚集、體系升級(jí)的原則路徑，分領(lǐng)域制定優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境實(shí)施方案，提高市場準(zhǔn)入效率。五是加大放寬市場準(zhǔn)入試點(diǎn)力度，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和重大生產(chǎn)力布局，以法規(guī)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢測認(rèn)證、數(shù)據(jù)體系為抓手，選擇重點(diǎn)地區(qū)開展放寬市場準(zhǔn)入試點(diǎn)，分批制定和推出放寬市場準(zhǔn)入特別措施，做好特別措施的落地實(shí)施，及時(shí)進(jìn)行政策評(píng)估和推廣應(yīng)用。六是加強(qiáng)市場準(zhǔn)入制度落實(shí)和監(jiān)督管理，加強(qiáng)準(zhǔn)入效能評(píng)估，實(shí)現(xiàn)市場準(zhǔn)入效能評(píng)估全覆蓋，鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用。強(qiáng)化準(zhǔn)入監(jiān)管，建立與市場準(zhǔn)入相適應(yīng)的監(jiān)管模式，推動(dòng)形成政府監(jiān)管、企業(yè)自覺、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督良好格局。
