十八屆三中全會指出：“推進絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路建設”（以下簡稱“一帶一路”）?！耙粠б宦贰爆F(xiàn)已作為一項重要的中國經濟發(fā)展的中長期戰(zhàn)略得到全球政商領袖們的關注和認同并已開始著手實踐，特別是能惠及廣大的歐亞非的發(fā)展中國家。民航作為國家經濟戰(zhàn)略行業(yè)，如何助推“一帶一路”戰(zhàn)略如期實現(xiàn)？如何打造“空中絲路”（與“一帶一路”地理相重疊的民航運輸服務）？民航各主體的發(fā)力點在哪兒？民航行業(yè)究竟需要做點兒啥？筆者做了粗略梳理和思考。

民航局需發(fā)力航權

民航運輸?shù)膰H性特征和民航國際公約規(guī)定，兩個城市要開辟國際航線必須由兩國民航管理當局簽署協(xié)議，授予彼此指定的航空公司相應航權。中國民航局應積極行動，增加與“一帶一路”相關國家民航管理當局的聯(lián)系，在新增航點和加密航班上下功夫，率先為“空中絲路”構建掃清制度限制因素。往返東南亞、南亞、中東、東非、中亞、東歐、中歐等區(qū)域國家的航權增加和擴張急需提速。

空管局需推廣技術

航權有了，能不能飛得成還要看航路是否順暢。打通與陸上和海上絲綢之路相配套的“空中絲路”需要穩(wěn)定、高效的空中交通管制服務作為保障。在此領域，擁有自主知識產權的我國北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)業(yè)已成網，急需擴大其應用領域實現(xiàn)預期的商業(yè)價值。民航空管局應以北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)在民航空中交通管制領域應用技術為核心，牽引國內知名空管裝備制造廠商“組團”走上“一帶一路”，讓“空中絲路”的開辟用上“中國制造”和“中國服務”。

航空公司需投放運力

航路建了，能不能通還得看航空公司投入的運力多少。縱觀“一帶一路”涉及相關各國的航空公司實力著實一般。我國航空公司憑借自身多年在市場化、國際化實踐中積累經驗是可以在運營層面形成對相關外國航空公司的比較性優(yōu)勢，“飛出去”受到的競爭壓力相對較小。另外，“一帶一路”相關各國特別是地處中亞、南亞、東南亞的國家在地理位置上均距我國較近，我國航空公司可以在該航線上使用窄體機型，這將有效分流目前國內市場相對過剩的窄體機型運能，全面提升航空公司的平均座公里收益，同時有助于降低國內航線的競爭，提升平均票價。

機場集團需輸出管理

航班通了，提升“空中絲路”的服務水平還需要優(yōu)質的管理。以首都、上海、廣東為代表的我國機場集團的管理能力儼然已經位居全球航空業(yè)界的前列。可以效法首都機場集團在國內管理眾多省市機場集團的做法，大膽走出去。我國機場集團有實力并有能力可以通過托管、參股等形式，將更符合“一帶一路”相關各國機場發(fā)展階段特征的機場實用管理理念、方法和標準向國外輸出。

院校協(xié)會需增強合作

服務優(yōu)了，能不能持續(xù)高效運行還要看以文化為代表的軟實力跟進程度。民航行業(yè)院校和行業(yè)協(xié)會應該積極配合“空中絲路”的構建，有針對性的加強與“一帶一路”相關各國的交流和合作。例如，在民航特有專業(yè)人才聯(lián)合培養(yǎng)、行業(yè)管理標準研究和制定等具體項目上，雙邊和多邊均有廣闊的合作空間。

綜上所述，可以期待以民航局為先鋒，空管局、航空公司、機場集團為主力，院校協(xié)會為后援的中國民航，將會以協(xié)同創(chuàng)新為路徑，最終圓滿完成“空中絲路”的規(guī)劃和建設?！翱罩薪z路”將有望成為民航十三五規(guī)劃的重要內容和落實民航強國戰(zhàn)略的重要抓手。民航作為國家戰(zhàn)略行業(yè)，保障“一帶一路”國家戰(zhàn)略的實施是社會責任。